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《甘肃省政府采购评审专家管理办法》政策解读
更新时间:2024-01-12 15:00:35  |  来源:  |  点击次数:65次

为加强我省政府采购评审活动管理,规范评审专家评审行为,发挥评审专家专业支撑作用,提高评审质量和效率,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)等法律法规及有关规定,结合我省实际,草拟了《甘肃省政府采购评审专家管理办法》(以下简称《专家管理办法》)。现将有关情况说明如下:

一、拟定《专家管理办法》的必要性

根据财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)要求,我省高度重视评审专家征集管理和队伍建设工作,目前,全省评审专家在库人数为6896人,积极发挥其专业优势,为全省各级采购人顺利开展政府采购项目评审活动提供了人才支持和重要技术保障。但随着政府采购制度改革不断深化和评审专家管理工作实践,在评审专家监管方面逐渐暴露出了一些问题,甚至有些问题还比较突出,比如:专家库专业类别还不健全不完善,评审专家抽取使用不尽合理,评审行为还不规范,履职评价体系不够细化等等。这些问题的出现,直接影响政府采购项目的评审质量,是导致投诉和举报事项发生的主要原因之一。今年上半年,结合主题教育调研,部分采购当事人和专家代表对强化政府采购领域评审专家监管提出了很好的意见建议,在市场主体持续关注营商环境的大背景下,出台《专家管理办法》已迫在眉睫。2023年是我省优化营商环境攻坚突破年,回应市场主体关切,持续优化政府采购领域营商环境,不断提升评审专家动态管理水平,是政府采购监管部门义不容辞的职责。为此,本着依法修订、突出重点、问题导向、强化管理的原则,我们认真梳理了评审专家监管中发现的新问题、新情况,学习借鉴其他兄弟省市的先进管理经验,起草拟订了《专家管理办法》。

二、拟定《专家管理办法》的意义

拟定实施《专家管理办法》,是对专家选聘续聘解聘、专家权利义务、专家抽取与使用、专家履职评价、专家监督管理等全过程的强化细化,是深入推进我省政府采购制度改革的重要举措,也是规范政府采购投诉举报处理机制的重要一环,《专家管理办法》旨在对评审专家评审活动的各个环节进行再明确再规范,对提高评审质量具有较强的指导性和操作性。

三、拟定《专家管理办法》的主要依据

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)《中华人民共和国政府采购法实施条例》;

(三)《政府采购法评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)

四、拟定《专家管理办法》的过程

《专家管理办法》的拟定经历了起草、修改、公开征求意见、再修改、公平竞争审查等环节。

(一)调研起草阶段。在近年的政府采购工作中,我们对各级采购监管部门、采购当事人、评审专家通过走访调研、座谈交流、问卷调查等方式,了解掌握了一些评审专家在政府采购活动中的问题,发现了在政府采购监管领域对专家管理中存在的漏洞。为了更好解决各级反映的有关政府采购评审专家不遵守职业道德、政府采购政策水平不高、不能满足实际评审工作的问题,我们成立《专家管理办法》起草小组,几经讨论、多次修改后,草拟完成了《专家管理办法》初稿。

(二)征求意见阶段。在初稿形成后,我厅于2023年10月18日至12月15日,通过甘肃省政府采购网向全社会公开征求意见建议,并函征求了部分省直单位、厅机关部分处(室)、市(州)财政部门、采购代理机构和评审专家的意见。截至12月15日,共收到反馈意见建议109条,通过归纳分类汇总为18类32条,最终采用15条。
因《专家管理办法》第六章 “评审专家履职评价标准”涉及内容不够明确的情况下,我厅又细化了甘肃省政府采购评审专家履职评价标准,并于2023年12月4日至12月11日补充征集了意见,截至12月12日共收到反馈意见建议10条,8条反馈是“连续三个项目被抽取,但未能参加评审活动的,暂停专家抽取资格6个月。”的过于严重意见,我厅采纳接收改成了暂停专家抽取资格3个月,其他2条不属于细化范围内容,未予采纳。

(三)修改完善阶段。针对收集反馈的意见建议,我厅进行了梳理汇总,对合理的意见建议均予以采纳。

(四)公平竞争审查阶段。2023年12月15日,我厅起草部门公平竞争自审通过,甘肃赛莱律师事务所也出具了公平竞争审核意见,认为《专家管理办法》制定程序合规、内容合法,无歧视性条款,符合公平竞争相关规定。

五、拟定《专家管理办法》的主要内容

《专家管理办法》共设九章38条。主要分为总则、财政部门监管职责、评审专家选聘及解聘、评审专家权利和义务、评审专家抽取与使用、评审专家履职评价、评审专家监督管理、其他规定和附则。

第一章总则部分,主要包括制定的目的依据、评审专家界定、适用范围、动态管理原则等。

第二章财政部门监管职责部分,主要包括省级、市州、县市区财政部门对评审专家的监督管理职责。

第三章评审专家选聘及解聘部分,主要包括评审专家选聘条件、选聘程序、选聘期限和解聘情形等。

第四章评审专家权利和义务部分,主要包括在采购活动中享有的权利和应尽的义务。

第五章评审专家抽取与使用部分,主要内容包括采购人和代理机构如何确定评审专家、评审专家抽取程序、评审专家回避事项等

第六章评审专家履职评价部分,主要包括如何评价评审专家履职情况和评价结果运用情况。

第七章评审专家监督管理部分,主要包括行政监管部门对评审专家履职监督和违法违规行为处理等。

第八章其他规定部分,主要包括各级相关工作人员在评审专家管理工作中应履行的保密义务、薪酬支付标准等。

第九章附则部分,主要就《专家管理办法》的解释权限、执行时间等方面进行说明。

原文件:甘肃省财政厅关于印发《甘肃省政府采购评审专家管理办法》的通知


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